過去10多年來，攝像頭開始闖入我們的世界。以電子產(chǎn)品調查為主的調查公司IMS預計，從2010年至2013年，我國監(jiān)控攝像頭數(shù)量每年增長20%，公共攝像頭的安裝管理處于無法可依的尷尬境地。慢慢習慣生活在每天都是直播的世界里，開始擁有秩序。我們無法想象沒有電子眼的十字路口，汽車版的中國式過馬路，將會是怎么一幅恐怖場景。
如今，監(jiān)控攝像頭遍布城市的每一個角落。安裝攝像頭的目的，是為了維護公共安全，但攝像頭的快速擴張，也給公民的隱私權保護帶來了隱患。誰有權安裝攝像頭？哪些場所可以安裝？監(jiān)控視頻如何處理？這些問題都需要法律的明確界定。
現(xiàn)狀：公共場所監(jiān)控無處不在
在很多人眼中，電子眼首先起到的是震懾作用。有它在，可以給不法分子多一些警告。除此之外，讓人感到最方便實用的是它的記錄作用。如果在公共場所遇到突發(fā)情況，攝像頭記錄下來的景象就是最好的證據(jù)，攝像頭就是不會說話的證人。所以，電子眼既象征著威嚴，又具有相當高的公正性。
放眼觀之，世界各國各大城市都在強調視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公共安全管理方面的應用。北京奧運會前在公共場所安裝了攝像頭26.5萬余個，上海也在2010年世博會前安裝20萬個攝像頭，以全面建立“社會防控體系”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國科技強警示范城市已達到200多個，職能主管部門似乎有把全國上下都裝上電子攝像頭的雄心壯志。所以有人稱，中國視頻監(jiān)控市場已經(jīng)是一塊很大的蛋糕，視頻監(jiān)控市場的膨脹不僅為視頻采集、網(wǎng)絡及存儲廠商帶來了巨大的商機，同時也給相關部門提出了技術標準統(tǒng)一和統(tǒng)一規(guī)范管理的要求。
我國公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)亟待解決的是可行性對接和有效的統(tǒng)一指揮。
一是缺乏嚴謹?shù)囊?guī)劃，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設中，有些公安機關缺乏嚴謹論證和長遠規(guī)劃，僅僅滿足于短期的應用需要，建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率較低，不能滿足日趨復雜的社會治安形勢。尤其是各自為戰(zhàn)，設備五花八門，給聯(lián)網(wǎng)造成極大困難。
二是技術水平落后，功能薄弱。受成本限制，有些地區(qū)還在沿用傳統(tǒng)監(jiān)控設備，技術水平落后，應用效果不佳。
三是規(guī)范和標準不統(tǒng)一，實戰(zhàn)應用困難。目前應用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺乏可供遵循的統(tǒng)一標準，一些機關對產(chǎn)品的選擇比較隨意，圖像格式達數(shù)十種，給后期圖像的處理增加了很大難度。
四是應用意識缺乏，管理維護不力。盡管公安機關對監(jiān)控系統(tǒng)的建設與管理提出了要求，但從應用情況看，民警圖像監(jiān)控的意識差，應用范圍不廣，不能達到節(jié)約成本和提高效能的初衷。另外，監(jiān)控設施缺少相應的專業(yè)維護力量，時常因管理維修不到位導致設備故障，影響監(jiān)控設施效能的正常發(fā)揮。
五是保護未引起足夠重視。視頻監(jiān)控系統(tǒng)涉及到城市安全和市民的切身權益，它在致力于維護社會公共安全的同時，也為不法侵害公民隱私權的行為提供了便捷途徑。
目前各地方出臺了有關地方性法規(guī)，明確了城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝范圍和標準、圖像資料的調取程序。隨著公民法制意識的不斷增強，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設可能引發(fā)隱私問題之爭，成為今后監(jiān)控系統(tǒng)管理使用的一個熱點和難點，如果這個問題得不到解決，很多項目也就無法順利地進行下去，應當引起足夠重視。
公共場所監(jiān)控視頻管理滯后
我們擁有數(shù)千萬的攝像頭，關于監(jiān)控攝像頭的使用安裝規(guī)范，卻沒有一部法律，只是各地自己制定的“辦法”。面對監(jiān)控攝像頭的違規(guī)，這個“辦法”常常沒有辦法—在很多城市，政府將道路電子眼工程外包給民營公司，同時將交警的執(zhí)法權也外包出去；上海地鐵、四川高速交警，都發(fā)生過監(jiān)控錄像不當流出的事情，卻無官方機構和人員承擔責任；在深圳地鐵電梯事故后，在北京地鐵發(fā)生墜落軌道事件后，那些可以辨明真相的錄像神奇地消失了。
前幾天，河南省人大近日審議通過了《河南省公共安全技術防范管理條例》，規(guī)定禁止網(wǎng)上擅傳公共場所監(jiān)控視頻，違者最高罰3萬元，在網(wǎng)友中引起了一些熱議。
《條例》規(guī)定：新聞單位、交通樞紐、重要設施、公共場合等應當安裝技防監(jiān)控設施，在公共場所等安裝技防設施的同時，應當設置明顯標識，以提醒公民注意自我保護隱私權。
《條例》禁止：在賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并對此類行為加重處罰。違反此規(guī)定的單位和個人，縣級以上公安機關可責令其拆除，并對單位處以3000元至3萬元罰款，對個人處以1000元至5000元罰款。監(jiān)控視頻管理人員若私自把公園里、道路上攝像頭拍到的視頻放到網(wǎng)上傳播，也將受到處罰。任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機關通知查看、復制機房系統(tǒng)采集保持的信息。縣級以上公安機關可以對違反規(guī)定的單位處以5000元至3萬元罰款，對個人處以1000元至5000元罰款。
公共場所要求必須安裝視頻監(jiān)控，為的是保證公共安全。對于公共場所的隱私地方，也不能安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如賓館的走廊里要安裝監(jiān)控系統(tǒng)，但是賓館的房間內就不能安裝監(jiān)控設施。這是對公共場所和隱私場所作出的明確界定。如果拍攝的視頻，監(jiān)控視頻管理人員私自放到網(wǎng)上傳播，每個公民都是赤裸裸地暴露在大庭廣眾之下，公民的隱私權受到了侵犯。普通公民如果發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑后，可以法律手段依法向紀檢監(jiān)察和司法機關舉報，由紀檢監(jiān)察和司法機關按照法律程序進行偵查和查處。禁止網(wǎng)上擅傳公共場所監(jiān)控視頻，是為了保護公民的隱私如何與公眾監(jiān)督要進行合理平衡，需要做出明確規(guī)定劃分界限。
監(jiān)控視頻的使用規(guī)范繼續(xù)滯后，等于是將公民的隱私權置于高風險境地。一方面，監(jiān)控攝像頭只能限于公共場所，不能指向私人空間。另一方面，監(jiān)控資料的保存和使用應遵守明確的規(guī)定，如果任何人都能調用，某些人就可能濫用權力、滿足窺私欲望；如果不處罰私自傳播行為，個人隱私就可能被暴露在大庭廣眾之下，帶來名譽和心理上的傷害。
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